Краткосрочный ВНЖ в Турции: подача, отказ и судебное обжалование

Краткосрочный ВНЖ в Турции: подача, отказ и судебное обжалование

Краткосрочный вид на жительство: что это и кто может подать заявление?

Краткосрочный вид на жительство — это вид разрешения, который при соблюдении определённых условий предоставляет иностранным гражданам право находиться в Турции каждый раз сроком не более одного года.
Условия, порядок подачи заявления, а также случаи отказа и аннулирования регулируются Законом № 6458 «Об иностранцах и международной защите».

К лицам, которые могут подать заявление на краткосрочный вид на жительство, относятся:

Лица, прибывшие для проведения научного исследования
Иностранцы, владеющие недвижимостью (жильём) в Турции
Участвующие в программах производственного обучения (in-service), стажировках
Прибывшие с целью лечения
Участвующие в программах обмена студентами, языковых курсах и т. п.
Лица, утратившие право на семейный вид на жительство (переходный статус)
Лица, подавшие заявление в установленный срок после окончания обучения и получения диплома и т. п.

Однако не каждое заявление принимается; в законе также прямо перечислены случаи, когда разрешение не выдаётся.

Процесс подачи: этапы, документы и порядок

Ниже приведены типичные этапы процесса подачи на краткосрочный вид на жительство и моменты, требующие внимания:

Этап	Пояснения / Примечания
Срок подачи	Следует подать заявление до истечения срока действия текущей визы или вида на жительство.
Компетентный орган	Подача осуществляется в Провинциальное управление по миграции.
Необходимые документы	Удостоверение личности/паспорт, подтверждение адреса проживания, справка о несудимости (из компетентных органов соответствующей страны), подтверждение финансовой обеспеченности, медицинская страховка и другие документы в зависимости от типа разрешения.
Срок рассмотрения	По закону заявления должны быть рассмотрены не позднее 90 дней.
Оценка	Управление по миграции и, при необходимости, иные учреждения могут запрашивать мнения. Компетентный орган обладает дискреционными полномочиями — даже при формальном соблюдении условий в выдаче может быть отказано.
Вручение решения	Решение вручается в письменной форме заявителю, его законному представителю или адвокату. В уведомлении указываются причины отказа и информация о праве на обжалование/судебную защиту.

Особенно важен вопрос дискреционных полномочий: даже при соблюдении формальных условий орган может отказать, учитывая текущую ситуацию заявителя, риски для общественного порядка и прошлые записи.

Причины отказа и аннулирования: в каких случаях отказывают или аннулируют?

Причины отказа или аннулирования краткосрочного вида на жительство прямо указаны в законе. Основные основания можно резюмировать следующим образом:

Основания для отказа или аннулирования (установленные законом)

Несоблюдение одного из требований к заявлению либо последующее отпадение соответствующего условия
Использование разрешения не по назначению (например, работа по разрешению, выданному для обучения)
Наличие действующего решения о выдворении либо запрета на въезд в Турцию
Представление поддельных документов, предоставление вводящей в заблуждение информации, фальсификация
Рассмотрение лица как представляющего риск для общественного порядка, общественной безопасности или общественного здравоохранения

Важные замечания

Причина отказа должна быть указана чётко и мотивированно; немотивированные или абстрактные решения об отказе имеют последствия в административном судопроизводстве.
Процедуры аннулирования также могут основываться на тех же причинах; при принятии решения об аннулировании это может привести к прекращению действия разрешения или к отказу в продлении.
Решения об отказе или аннулировании могут быть пересмотрены в рамках внутриведомственного рассмотрения или процедуры возражения, но это не исключает возможность судебной защиты. Это может создать проблемы лишь в части процессуальных сроков; за сроками необходимо тщательно следить.
На практике процедура возражения часто приводит к потере времени, поскольку возражение подаётся в орган, принявший решение. Это может привести и к пропуску сроков судебного обжалования. Поэтому наиболее эффективным путём является подача иска в независимые и беспристрастные суды.
В случаях отказа или аннулирования может быть подан иск с ходатайством о приостановлении исполнения, что позволяет просить о приостановлении административного акта на территории Турции.

Правовые средства защиты: возражение и иск об отмене

Если в вашей заявке на вид на жительство отказано или её аннулировали, правовые средства защиты сгруппированы по двум основным направлениям:

Административное возражение (обращение в администрацию)
Иск об отмене административного акта (подача иска)

Административное возражение

В течение 30 дней со дня вручения решения об отказе можно подать письменное возражение в Провинциальное управление по миграции, вынесшее решение.
Такое возражение содержит просьбу к администрации пересмотреть акт; администрация не обязана проводить новую оценку по возражению, но оно предоставляет возможность критики.
Подача возражения не приостанавливает срок для подачи иска об отмене — поэтому необходимо отдельно подать иск.
На практике по результатам процедуры возражения решение редко меняется. Поэтому нельзя допускать пропуска сроков судебного обжалования.
Процедура возражения не является обязательной. Можно сразу подать иск.

Иск об отмене

В отношении решения об отказе или аннулировании следует подать иск в компетентный суд в течение 60 дней (с даты вручения решения).
Одновременно с иском можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения. Если суд удовлетворит ходатайство, решение об отказе/аннулировании не может исполняться в период судебного разбирательства.
В иске могут быть подняты такие вопросы, как основания, на которые ссылается администрация, процессуальные недостатки, принцип соразмерности, статус лица и т. д.
На решение по иску об отмене предусмотрена подача апелляции в региональный административный суд (istinaf — вышестоящий суд); однако его решение является окончательным, кассационное обжалование (temyiz) не допускается, за исключением отдельных случаев.

Судебный процесс и стратегия

При подготовке искового заявления необходимо системно изложить недостатки и незаконность, связанные с решением об отказе.
Следует заявлять процессуальные нарушения (ненадлежащее вручение, отсутствие мотивировки, решение без даты, неполнота проверки).
Следует использовать аргументы, основанные на судебных прецедентах.
При риске причинения трудновосполнимого вреда необходимо одновременно заявлять ходатайство о приостановлении исполнения.
Сроки являются пресекательными и строгими. При их пропуске право на обращение в суд утрачивается.

Последствия, сложности и риски решений об отказе/аннулировании

Возможные последствия для заявителя и важные моменты:

Может возникнуть обязанность покинуть Турцию в течение 10 дней со дня вручения решения. Этот срок обеспечивает возможность исполнения решения.
Если в ходе судебного процесса ходатайство о приостановлении исполнения не удовлетворено, решение может быть приведено в исполнение.
Если в установленный срок не подано возражение или иск, решение об отказе вступает в силу. При повторной попытке подать заявление на вид на жительство нельзя подавать на основании прежних причин отказа — может потребоваться ожидание не менее 6 месяцев.
При повторной подаче заявления, не основанной на иных основаниях, заявления не принимаются.
Может быть вынесено решение о выдворении и наложен административный штраф.
В процессе исполнения решения органы иногда могут действовать с нарушениями; против таких действий следует предпринимать правовые меры.

Часто задаваемые вопросы (ЧаВо) о краткосрочном виде на жительство

Что такое краткосрочный вид на жительство?
Краткосрочный вид на жительство — это законное пребывание, предоставляемое иностранным гражданам в Турции для определённой цели (например, владение недвижимостью, обучение, лечение, исследование и т. д.) сроком до одного года. Разрешение регулируется статьёй 31 Закона № 6458 «Об иностранцах и международной защите».
Кому выдают краткосрочный вид на жительство?
Заявление могут подать:

Владельцы недвижимости (жилья) в Турции,
Лица, проводящие научные исследования,
Участвующие в обучении, стажировках или курсах в Турции,
Иностранцы, которым необходимо лечение,
Лица, желающие вести коммерческую деятельность или открыть бизнес в Турции,
Лица, не работающие в Турции, но имеющие достаточные средства,
Лица, утратившие право на семейный ВНЖ, но желающие остаться в стране,
Выпускники, желающие остаться в Турции после окончания учебы.

Куда подавать заявление на краткосрочный ВНЖ?
Заявления подаются в Провинциальное управление по миграции.
Находясь в Турции на законных основаниях, иностранный гражданин должен создать заявление онлайн через систему e-ikamet, а затем явиться на приём с документами.
Какие документы требуются для краткосрочного ВНЖ?
В настоящее время требуются:

Паспорт или действительный проездной документ,
Биометрическая фотография,
Документ о размещении (договор аренды, свидетельство о праве собственности, бронирование отеля и т. п.),
Подтверждение достаточных и регулярных финансовых средств,
Медицинская страховка,
Заявление (получается в системе e-ikamet),
Дополнительные документы в зависимости от цели (например, копия свидетельства о праве собственности, справка из учебного заведения, документ о лечении и т. п.).

Сколько длится рассмотрение заявления на краткосрочный ВНЖ?
Обычно заявления рассматриваются в течение 30–90 дней.
Однако высокая загруженность, неполный пакет документов или проверки безопасности могут продлить процесс. Поэтому документы следует подготовить полностью.
На какой срок выдают краткосрочный ВНЖ?
Обычно — на 1 год.
Однако в зависимости от цели и обстоятельств срок может составлять от 6 месяцев до 2 лет.
В отношении владельцев недвижимости, как правило, предоставляется разрешение на 1 год.
В каких случаях отказывают в выдаче ВНЖ?
Отказ возможен по следующим причинам:

Представление поддельных или неполных документов,
Риск для общественного порядка или безопасности,
Наличие запрета на въезд в Турцию (например, коды G-87, V-70, Ç-150),
Неподтверждение финансовой обеспеченности,
Использование разрешения не по назначению (например, работа по туристическому ВНЖ),
Предыдущие нарушения режима ВНЖ,
Наличие уголовных расследований или рисков, таких как блокировка счёта по линии MASAK.

В каких случаях аннулируют краткосрочный ВНЖ?
Даже выданный ВНЖ может быть аннулирован в следующих случаях:

Цель разрешения отпала или условия перестали выполняться,
Нахождение за пределами Турции более 180 дней,
Угроза общественной безопасности или здравоохранению,
Ложные сведения,
Вынесено решение о выдворении,
Совершение преступления в Турции.

Как вручается решение об отказе или аннулировании?
Решение вручается в письменной форме.
Уведомление должно включать:

Причину отказа,
Срок для обращения в суд,
Административные органы, куда можно подать заявление.
Решения без соответствующего уведомления являются процессуально незаконными и могут быть оспорены иском об отмене.

В какой срок можно обратиться в суд против отказа?
Иск об отмене решения об отказе подаётся в компетентный суд в течение 60 дней со дня вручения решения.
Если подаётся административное возражение, срок — 30 дней, но он не приостанавливает срок судебного обжалования.
Пропуск процессуального срока означает вступление решения в силу.
Приостанавливает ли подача иска процесс по ВНЖ?
Нет, не автоматически.
Однако при заявлении ходатайства о приостановлении исполнения и его удовлетворении судом решение об отказе/аннулировании временно не исполняется.
В этом случае лицо может продолжать легально находиться в Турции.
Можно ли оставаться в Турции во время судебного разбирательства?
Да, если суд предоставит приостановление исполнения, лицо может легально оставаться в стране.
В противном случае, несмотря на то что решение ещё не вступило в силу, Управление по миграции может обязать покинуть страну в течение 10 дней.
В каком суде подаётся иск об отказе в краткосрочном ВНЖ?
Иск подаётся в компетентный суд по месту нахождения органа, принявшего решение.
Сколько длится судебный процесс?
Как правило, от 6 до 12 месяцев.
Однако загруженность суда, экспертные заключения и вопросы вручения корреспонденции могут продлить этот срок.
Ходатайства о приостановлении исполнения обычно рассматриваются в течение 1–2 месяцев.
Обязательно ли нанимать адвоката для подачи иска?
Не обязательно, но с учётом сложных процедур в сфере миграционного права и административного судопроизводства обращение к адвокату, специализирующемуся на делах иностранцев, даёт значительные преимущества.
Адвокат отслеживает сроки, устраняет недостатки, готовит мотивированные заявления и профессионально ведёт процесс.
Можно ли подать заявление повторно после отказа?
Да, но повторное заявление возможно только после устранения причины отказа. Кроме того, необходимо выехать из страны и подождать 6 месяцев.
Повторные заявления по тем же основаниям не принимаются.
Например, если причиной отказа была «недостаточная финансовая обеспеченность», в новом заявлении следует усилить банковские выписки и документы о доходах.
Влечёт ли отказ или аннулирование запрет на выезд из Турции?
Сам по себе отказ не влечёт запрет на выезд.
Однако при нахождении в Турции с просроченным ВНЖ может быть наложен штраф за превышение срока пребывания.
В некоторых случаях, особенно при наличии кодов-ограничений G-87 или V-70, может устанавливаться и запрет на въезд.
Что происходит, если суд отменит решение?
В случае отмены акта судом Управление по миграции отзывает решение, и заявление рассматривается повторно.
В этом случае лицо может легально оставаться в Турции, и может быть оформлена новая карта ВНЖ.
Если я проиграю дело, могу ли подать заявление снова?
Да, но основание нового заявления должно отличаться.
Устранив недостатки, указанные в судебном решении, можно подать новое заявление с обновлёнными документами.
Иначе заявление по тем же основаниям снова будет отклонено.
Можно ли обратиться в Конституционный суд или ЕСПЧ против отказа?
После прохождения стадий административного суда и апелляции (региональный административный суд):

возможна индивидуальная жалоба в Конституционный суд,
обращение в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ),
но только при наличии нарушения фундаментальных прав (например, право на семейную жизнь, частную жизнь, отсутствие дискриминации).

Вкратце

Процесс получения краткосрочного вида на жительство — это административная процедура, требующая внимательного ведения.
Решения об отказе или аннулировании не всегда окончательны — при наличии процессуальных или материально-правовых дефектов они могут быть отменены в судебном порядке.
Юридическая помощь важна для соблюдения сроков и грамотного управления доказательствами.